La formazione professionale duale
di Franca MILAN - Formatrice
Il parere dell’esperta
Sviluppo e affermazione di un modello di successo
La formazione professionale duale, tipica dei paesi nordeuropei, è considerata a livello internazionale un modello di successo. L’ associazione con una bassa disoccupazione giovanile, un’elevata produttività e un’inclusione sociale diffusa, la rendono una “best practice” particolarmente ambita. Tuttavia, la ricerca e la pratica mostrano che il trasferimento di un sistema così complesso, che richiede un’intensa cooperazione fra le parti, risulta difficoltoso in alcuni Paesi, Italia compresa.
In Germania il consolidato sistema duale di apprendistato offre un canale efficiente e conveniente per costruire internamente alle aziende una forza lavoro qualificata per il futuro. L’istruzione nelle scuole professionali è finanziata con fondi pubblici, mentre le aziende sostengono i costi della formazione sul posto di lavoro e pagano agli apprendisti salari nettamente inferiori rispetto a quelli dei dipendenti pienamente qualificati.
La combinazione di scarsa disponibilità alla cooperazione, debolezza delle strutture intermediarie e fiducia limitata nelle istituzioni rende notevolmente difficile la costruzione di sistemi di formazione professionale basati su un modello cooperativo come quello tedesco.
I sistemi formativi sono profondamente radicati nella storia, nella cultura e nelle istituzioni di un Paese. Una delle ragioni principali per cui il sistema di formazione professionale duale fatica ad affermarsi risiede nella struttura di molte società dove la fiducia e la cooperazione sono radicate soprattutto ai poli superiore e inferiore della società, vale a dire al livello delle élite e a quello delle comunità locali. Il livello intermedio – quello in cui si collocherebbero organizzazioni quali le associazioni professionali, le camere di commercio o i partner sociali – è poco sviluppato o gode comunque di scarsa fiducia, spesso come conseguenza di esperienze storiche negative.
Proprio queste organizzazioni intermedie sono tuttavia fondamentali per motivare e sostenere le aziende nello svolgere attività di formazione, in particolare in situazioni in cui esse temono che altre imprese possano sottrarre loro personale qualificato dopo che lo hanno formato.
In tali condizioni gli attori locali possono sviluppare soluzioni ideali, con assetti pragmatici e adattati agli specifici contesti, in grado di funzionare nelle reali condizioni politiche, economiche e sociali di un territorio. Ciò significa che occorre creare un forte coordinamento tra scuole e aziende formatrici, garantire la qualità della formazione e l’impegno a rappresentare gli interessi degli attori coinvolti.
Dove mancano organizzazioni intermedie forti, le relazioni personali, le reti locali e le convenzioni informali possono rappresentare valide alternative. In Albania e in Slovacchia, paesi piccoli ma in forte sviluppo, le scuole professionali locali assumono compiti che, nei sistemi duali tradizionali, sono di competenza delle associazioni professionali o delle camere di commercio, agendo come affidabili costruttrici di ponti con aziende e amministrazioni: coordinano i posti di formazione, adattano i programmi d’insegnamento, supportano le procedure amministrative, garantiscono la qualità della formazione e accompagnano da vicino gli apprendisti. Questi compiti ampliati compensano la riduzione delle ore di insegnamento pratico da parte dei docenti, creando nuove figure professionali all’interno delle scuole.
Dal 2010 i Paesi di lingua tedesca hanno quadruplicato la loro spesa pubblica per lo sviluppo nel settore della formazione professionale (OCSE, n.d.), con la Germania che è ora considerata il principale attore della cooperazione a livello mondiale in questo settore. La formazione professionale duale è parte di una strategia nazionale volta a promuovere la crescita e la competitività.
Un ulteriore e necessario sviluppo consiste nella creazione di reti transnazionali che colleghino più strettamente formazione, mercati del lavoro e migrazione. Il trasferimento della formazione professionale nei paesi di forte emigrazione dovrebbe contribuire ad attenuare determinati grandi megatrend globali: mentre nei Paesi industrializzati la popolazione invecchia e i mercati dei consumi ristagnano, altre regioni del mondo crescono rapidamente. Affinché tali iniziative producano effetti concreti, i loro obiettivi devono essere comunicati in modo chiaro e devono essere coordinati con le strategie di politica estera, economica e migratoria
La Germania esporta il proprio modello di formazione professionale duale principalmente per garantire il fabbisogno di manodopera qualificata alla propria industria e in altri settori quali l’edilizia, l’artigianato, la sanità e la ristorazione, ma in paesi a reddito medio, per esempio il Kosovo, la formazione professionale duale è invece orientata in modo mirato alle esigenze dei mercati del lavoro esteri, con l’obiettivo di favorire l’emigrazione e le rimesse che svolgono un ruolo decisivo nel finanziare i consumi delle famiglie e gli investimenti privati.
In entrambi i casi, l’obiettivo principale è la salvaguardia della stabilità economica e della dinamica di crescita al di là dei confini nazionali. I sistemi di qualificazione assumono così una dimensione sempre più transnazionale, poiché anche la crescita economica è oggi organizzata su scala globale.
I nuovi sistemi transnazionali delle qualifiche favoriscono mobilità e riconoscimento, senza che i sistemi formativi nazionali debbano essere radicalmente riformati.
